黑龙江创建机构编制网络管理平台 创新实名制管理举措

发布时间：2010/5/7      文章来源：斯达皓普

东北网5月5日讯(黑龙江日报记者 刘伟 东北网记者 邵奇)为有效遏制机构编制违规违纪行为的发生，我省率先在全国创建了机构编制网络管理平台，形成了以各级编办为管控环、联动部门为协作环、各单位为应用环，省、市、县级数据上下实时贯通的"三层三环"网络化实名制管理模式，实现了机构编制管理由手工作业方式向现代电子政务的转变，由封闭、落后向公开、透明、高效的转变，由分散管理向集中统一管理的转变，由静态管理向实时动态管理的转变，由传统经验管理向科学规范管理的转变，把中央关于加强和完善机构编制管理的要求落到了实处。

我省的机构编制实名制管理工作始于上世纪九十年代初，历经了手工登记、单机版计算机管理等不同阶段。2008年省编办开始谋划建设覆盖全省的网络管理平台，提出实施"三三三"工程，即：纵向省、市、县编办上下数据贯通的三级联网；横向各级编办、联动部门以及各应用单位环环相连的三环布局，开发机构编制网上办公、日常管理、查询分析的三大网络功能。"三三三"工程集管理、控制、统计、分析、决策功能于一体，融合各级编办的数据信息孤岛，建设全省机构编制信息数据总库，每一层的变动随时在全省数据总库中生成，实现全省机构编制数据的即时、动态统计和上级对下级的有效监管；对各级各类机关及事业单位推行电子编制证、取代传统的纸质编制证，实现落编、减员等日常工作的网上受理和审批，真正实现实名制管理；对各级编办、各有关联动部门进行网上授权，运用网络平台在各自管理范围内行使职权，超权限、超编制、超职数等产生的数据无法进入数据总库，总库以外的数据不予承认并进行督查追究，确保全省机构编制管理在平台的约束下规范、有序进行。

为确保平台的权威性、有效性，省编办进一步放大管理效应，努力建立组织、财政、人社等部门共享数据、参与管理的联动机制。目前，各联动部门办公时间都置身于同一个管理平台，把编制管理、人员管理和经费管理等有机结合起来。省财政厅有80多人同时在线，在财政预算、编审、国库等管理中，已经把机构编制网络实名制数据作为日常管理的重要依据，对未进入全省机构编制"三级"管理平台中的机构、编制、人员一概不予承认，不予核拨经费；省人社厅的调配、工资统发、社保、医保等项工作，省委组织部的干部提拔使用、处级干部备案等项工作，省目标办的核发机关年度目标奖工作，等等，都以平台的机构、编制、职数和实有人员数据作为共享数据。

省编办还在网络管理平台中建立了违规超限报警机制，增加了机构编制预警、提示等特殊功能。目前，省、市、县三级编办按照各自管理权限，完成对本级及下级机构编制和人员数据的日常监督管理，有效控制了机构的超限审批、编制的无序增长、人员的超编进入。不仅做到了对过去违规机构、超编人员的逐步清理规范，而且能够保证全省今后不再出现新的违规机构、新的机关事业编制和新的超编人员，实现了机构编制监督检查从事后、盲目、被动向主动、动态、预防的方向转变。

2009年以来省编办还紧紧依托平台，运用先进的技术手段对全省机构编制执行情况进行了网络督查。一是对超限机构进行清查。先后审核出超权限审批的行政机构200多个、事业单位近千个。二是对人员重复占编等"吃空饷"问题开展专项督查。全省共清理出"吃空饷"人员近万人，节省财政资金近亿元。三是严格执行考试录用公务员和工作人员编制使用核准制度。对未制定时限内切实可行的超编冲销计划、不积极落实超编人员冲销任务的单位不核准使用编制。四是对群众举报的机构编制违规违纪问题及时进行查办。在核查平台数据、确认举报属实的基础上，专项查办了个别市、县违规使用自定事业编制招录机关工作人员、超职数配备领导干部等问题，对违规行为进行了纠正并通报全省。