电子政务

建设背景

电子政务是一项复杂的系统工程，也是一个动态发展和不断建设的过程，信息技术的迅猛发展和行政管理的创新改革时刻影响着电子政务的实施模型和发展进程，现简单介绍一下电子政务建设的现状。

随着计算机技术的发展和互联网时代的到来，信息技术已渗透到经济发展和社会生活的各个领域。党中央高度重视信息化工作，尤其是十六大以来，党对信息化的认识不断深化，信息化在我国经济社会中的地位、作用也在不断提升。在党的十七大报告中，更是指出要"推行电子政务，强化社会管理和公共服务"。实践证明，推行电子政务，有助于提高行政效率，降低行政成本，建立行为规范、运转流畅、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

机构编制信息化管理作为电子政务的一个分支，能够提高各级编办的行政效能，规范编制管理，保证数据、信息的准确、完整，更好地推行机构编制实名制管理。通过业务流程再造、实时数据挖掘与在线分析、软件预警与内部控制机制，能够极大提升政府工作的效率和管理水平，增强管理的科学性。

为了更好地实现编办系统的电子政务，将科技所带来的便捷与高效应用到实际工作中，需要建立一个完善的机构编制管理系统，全面覆盖编办的日常工作，统一全省机构编制信息数据库，同时在管理流程中加入关键控制点，提供直观的数据统计与图形分析，从而成为管理者决策的有力工具。

总体目标

融合全省各级编办数据信息孤岛，形成省级机构编制信息数据总库，实现全省机构编制的网络化、实时化、精确化、集中化管理；

以Flash加密存储芯片为载体代替传统的纸质编制证，实现落编、减员及信息修改工作的电子化，通过网上申请、审批、状态跟踪等功能实现一次办结；

通过建立机构编制管理联动机制，实现组织、财政、人保等部门参与管理，共享信息，使各联动部门享受软件平台为工作带来的真实、高效与便利；

通过建立有效的违规报警机制，实现对下级机构编制的严密监控，确保全省机构编制管理的严谨性；

利用全省机构编制数据库的实时性与唯一性，通过数据仓库与在线分析技术，实现直观的图形和表格展示；

通过省、市、县三级网络化电子政务的全面覆盖，实现发文管理与机构编制台账的自动生成和备案；

通过对机构编制台账的统一管理，实现全省机构、编制、职数信息由上至下、层层深入的多维度查询和分析。

设计原则

总体规划，规范管理，实现编办日常工作的网络化办公，提高工作效率，提升工作质量；

高起点、高标准，利用成熟、先进的软件技术实现信息化管理，整体水平达到国内领先；

高要求、高质量，系统功能全面，结构稳定，能够在全省范围内运行顺畅，并预留与中央编办的接口；

系统与数据之间衔接紧密，高度集成，构建全省机构编制统一管理的软件应用平台。

指导思想

平台在结构上分为省、市、县三层，能够实现横向与纵向之间的访问、控制与查询。在设计上突出以下几点：

纵向三层结构，上下数据贯通

平台建立省、市、县三层结构，每层的数据变动均实时反映到全省机构编制数据库中。

横向三环布局，环环相互连接

编办内部管理平台作为核心管控环，各相关协作单位、使用单位分别以协作环、应用环的方式与管控环紧密连接，环环相扣。

三大软件系统，权限逐级制约

平台建立办公自动化管理系统、机构编制管理系统、数据统计分析系统，通过由上至下的逐层授权，使下级编办的工作严格在上级编办的管控下进行。

平台简介

机构编制网络管理平台是针对全省机构编制管理的一套大型综合软件应用系统。平台利用先进的软件和网络技术，通过在省编办建立全省机构编制信息数据库，实现全省机构编制的网络化管理与实时监控。

平台由办公自动化管理、机构编制管理、数据统计分析三大软件系统构成，与电子编制证管理、机构编制联动管理两个外围系统紧密连接，数据充分共享，功能全面实用，实现全省机构编制统一管理，满足各级编办和相关部门的工作需求。

办公自动化管理系统：实现了省、市、县三级编办内部文件的网上办公，处理本单位内部的报告、申请与批复、收发文、通知等事宜，针对机构编制的申请进行受理审批，形成结果后归档备查，审批结果作为机构编制管理系统的基础数据，真正实现办公无纸化、自动化；

机构编制管理系统：对全省机构编制信息数据库进行统一操作和管理，根据权限不同，实现机构、编制、职数的核定，实现落编、减员、修改等操作。机构编制数据的监督与控制由此得到有力的保证与执行；

数据统计分析系统：平台在全省机构编制统一数据库基础之上，采用数据仓库与在线分析等技术，建立了数据统计分析系统。通过大量直观的图形分析及详实的数据统计报表，供各级编办管理人员查阅，系统同时提供超编超限报警功能，将不符合规定的各类违规数据以红灯报警方式表现出来，方便管理者随时了解管辖范围内的各类机构编制状态；

电子编制证管理系统：实现编制证的全面电子化，系统采用USB标准接口方式，支持数据的离线录入，同时增加电子身份认证等功能，实现了网上落编减员的申请、审批和一次办结，同时预留接口方便后期系统功能的扩展；

数据监控中心：依据管理驾驶舱的设计理念，利用平台提供的数据分析功能，在省级编办建立了数据监控中心，通过大屏幕实时显示编制管理中的关键信息、状态分析，并以直观、形象的图表形式展现，保证省级编办能够全面、实时掌控全省的机构编制情况。

另外，平台还提供了机构编制联动管理系统，以技术手段建立与其它相关部门的配合约束机制，通过预留接口使组织、财政、人保等机构编制联动管理部门在第一时间掌握相应的信息，或在授权范围内进行相关维护，集相关部门的信息为一体，形成全省统一的、联动的、广义机构编制数据库。

平台采用的技术先进、成熟，基于SOA设计理念，保证了系统的扩展性，尽可能减少项目投资；功能全面，覆盖编办相关的各项工作；与中央编办开发的《机构编制实名制管理信息系统》充分兼容，可以方便与其进行数据沟通；界面直观明了，操作简单，通过浏览器可以在任意地点登录，无需安装客户端软件即可运行，降低了培训周期与实施成本。

技术架构

平台基于SOA设计，采用B/S结构开发，系统之间的接口均采用Web Service来实现，因此保证了系统之间的交互遵循标准，同时方便将来对其他单位、其他软件系统进行扩展。

平台面向用户均为IE浏览器，在个别单元（例如电子编制证制作和电子编制证管理系统）采用编译程序形式。

数据库采用大型企业级数据库Microsoft SQL Server 2008。

SOA

采用SOA（面向服务技术体系架构）设计，平台按照层次结构可划分为服务接口层、业务组合层、数据访问层三层。如下图所示：

服务接口层：从服务引擎接受客户端请求数据，把业务层返回数据按照服务定义包装，再返回给服务引擎。

业务组合层：解析客户端请求的数据，进行业务计算，把计算结果返回给服务接口层。

数据访问层：在业务计算中需要请求数据库的数据，由该层实现。

数据仓库与在线分析

平台以全省机构编制业务数据为基础，针对现有各业务系统的数据进行抽取、清理，把信息加以整理、归纳、重组和有效集成后，按多维模型予以组织，及时提供给相应的管理决策人员，以便进行多维度、多层次的分析，做出改善编办工作的决策。

平台对数据进行充分挖掘后，以图表方式将统计分析结果展现在决策者面前。如下图所示：

典型案例

黑龙江省机构编制网络管理平台

黑龙江省机构编制网络管理平台建设工作于2008年下半年启动，经过半年的设计、开发、实施工作，于2009年初在全省范围内正式上线运行！

平台以"三环、三层、三系统"的管理理念为指导，建立以编办管控环为核心，与协作环和应用环紧密连接、环环相扣的合理布局，通过平台内部的办公自动化管理、机构编制管理、数据统计分析三大软件系统实现省、市、县三层数据的上下贯通。

平台采用成熟先进的软件技术进行设计开发，融合各级编办数据，在省编办建立全省机构编制数据总库，搭载政府专用高速网络，全面实现了全省机构编制管理的实时性、准确性、真实性和可控性。

平台通过技术接口的扩展，以Flash加密存储芯片为载体，创建全新的软、硬件一体的电子编制证管理系统。各单位利用电子编制证管理系统，可实现落编、减员、信息修改的网上申报工作，编办通过平台进行受理和审批，实现了一次办结，彻底取代了各机关、事业单位使用多年的纸质编制证，全面实现了全省编制证的电子化与智能化。

为了能够更好地发挥黑龙江省机构编制数据的最大价值，通过对平台接口的扩展建立了机构编制联动管理系统，联合组织、财政、人保等部门共同参与管理。联动系统的建立使各相关部门能够实时共享信息，扩大电子政务的应用范围，提升电子政务的应用水平，共享平台为工作带来的高效与便利。

黑龙江省机构编制网络管理平台规划完善、指导思想先进、功能全面、技术成熟，实现了全省机构编制的网络化、集中化管理，提升了机构编制管理的总体水平和高度！

客户评价

平台设计先进、功能全面、操作方便、运行稳定，满足机构编制管理需要，提升了机构编制管理的总体水平和高度。

平台融合各级机构编制信息，形成了全省统一的机构编制数据库，保证了数据的真实性、实时性和可控性。

电子编制证管理系统的应用成功取代了传统纸质编制证，实现了落编、减员、信息修改的网上办理和一次办结，大大提升了工作效率。

机构编制联动系统联合各相关部门共同参与，最大程度上完善和共享相应数据，扩大电子政务的深度和广度，使各部门都能享受平台为工作带来的高效和便利。

平台建立超编、超限管理机制，按照编办工作要求加入内部控制点，保证全省机构编制工作能够在系统的约束下有序进行。

通过平台在全省范围的应用，提升了机构编制数据的真实性和及时性，通过权限的层级授权，加强上级对下级工作的可控性，使全省机构编制管理工作步入一个崭新的台阶！